1936年11月生，浙江宁波人，教授、博士生导师，中国法学会行政法研究会会长、国家行政学院法学部主任，全国人大代表，全国人大常委会内务司法委员会委员、全国人大法工委行政立法研究组副组长，参加过行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法、教育法等重要法律的起草，并承担卫生法、农业法、渔业法等各部门行政立法的顾问、咨询工作。享受国务院颁发的政府特殊津贴。