项目来源：浙江省哲学社会科学规划重点课题

成果形式：研究报告

项目完成人：周甫宾、刘桂云、徐国平、刘阳、庄佩君

由周甫宾教授主持完成的浙江省哲学社会科学规划重点规划课题《浙江省联盟模式及实施措施研究》，以调查报告的方式对具体问题进行了分析，从港口联盟建设的可能性、总体目标及模式等方面提出了具体意见。主要观点如下：

一、浙江港口联盟建设的可行性

1、浙江实施港口战略联盟的物质条件已经具备。　　

我省沿海主要港口的发展壮大，尤其是宁波港在综合实力上的发展与增强，为我省港口联盟在物质上提供了条件。

2、宁波港目前深水岸线的缺乏，使得它有可能与邻近港口结成联盟。

宁波港目前已碰到了发展的瓶颈，主要问题之一就是港口的深水岸线资源不足，深水岸线资源已经被基本消耗光。这使宁波港与邻近的港口结成联盟变的可能。

3、浙南和浙北的小规模港口想仅仅依靠自身的实力来谋取跨越式的发展，其困难很大。

浙北和浙南的港口由于资金、管理等方面的缺乏和不足，继续发展面临许多困难。港口联盟和资源整合可以给浙南和浙北的小港口提供利用自身的资源优势创造发展的机会。

4、浙江区域内港口之间的过度竞争还是存在，需要有更好的方式来协调彼此的利益关系。

二、浙江实施港口联盟的总体目标

浙江实施港口联盟的总体目标，就是要通过港口联盟来达到优势互补、限制竞争、整合港口资源的目的；提升浙江港口整体竞争力，促进浙江港口的换代升级；改变以往我省沿海各港口间单打独斗、各自为战的局面；在浙江区域内形成干支结合、功能齐全、层次分明、分工合理、错位经营、高效协调的以宁波-舟山港为龙头，温、台港和嘉兴港为两翼的现代港口结构体系，更好为城市和区域经济服务；使我省的港口在发挥其最基本的运输功能的同时，还能最大程度的发挥港口的工业功能、贸易功能、商业功能和拓展城市的功能，最终促进浙江区域经济的发展。

三、浙江港口联盟的模式及内容

模式一、成立类似于行业协会性质的、松散的、非正式合作的港口战略联盟

借鉴江苏省成立沿江港口联盟的做法，浙江可以成立沿海港口联盟，此种联盟的成员应包括浙江沿海所有的港口单位，运作方式就是定期或不定期的召开联盟成员大会。

从港口联盟实施的难易程度上来讲，浙江首先可以考虑组建此种类型的联盟。理由是这种港口联盟方式除最易实现外，它还能为浙江港口之间的信息沟通和技术交流及管理经验的相互学习提供一个平台。这不仅有利于浙江各港口单位对港口发展的共性问题进行探讨和研究，协调港口之间的关系，还能防止港口之间的过度压价竞争，维持正常的市场竞争秩序。

为保证该联盟的顺利运转，出席联盟大会的成员代表应该是各个港口的核心层人物，以便对发现的问题能够给予充分重视，不至于使联盟的存在流于形式。同时，成立的联盟应该制定带有制约性的组织条约或协会章程，对违反联盟章程或条约的港口企业根据情况轻重给予相应的惩戒。另外，此类联盟的组建应由省政府出面牵头组织，保证浙江的所有港口都纳入到此联盟中来，以保证联盟的条约、章程、规则的权威性和能够约束浙江所有的港口以及该联盟能真正成为政府和企业之间的桥梁和纽带。也就是说我省的此种联盟必须要由省政府来主导、推动，才能顺利实施、正常运作。

模式二、实施基于港口企业之间业务合作关系的协作型港口战略联盟

这种模式联盟主要是通过港口之间根据一定的契约或协议建立起业务合作关系而来建立起来的，这种模式的联盟最典型的实现方式就是港口之间开辟班轮运输航线。

浙江沿海港口之间应积极加快和加大这种模式联盟的建设速度和力度。通过开通宁波港与嘉兴港之间、宁波港与台州港之间、宁波港与温州港之间的集装箱班轮航线，来建立浙江港口之间业务协作型战略联盟，可以防止嘉兴港、台州港、温州港集装箱货源的流失，又可以使宁波、嘉兴、台州、温州港口集装箱吞吐量的增加。此联盟模式体现出了浙江沿海港口集装箱运输体系的结构特征，即以宁波港为中心，以嘉兴港为北翼，温、台港为南翼的港口集装箱运输体系的结构特征。

模式三、组建股权参与形式的港口战略联盟：港口之间以资本为纽带的战略联盟

浙江省股权参与形式的港口战略联盟的内容确定为：以资本纽带，以项目为切入点，采用合资、入股的形式，逐步在宁波港与温州之间、宁波港与台州之间、宁波港与嘉兴港之间、宁波港与舟山港之间建立起以资本为纽带的港口联盟体系，推进浙江港口资源的整合和开发，形成以宁波港为枢纽的集装箱水路中转体系，全面提升浙江省港口集装箱运输的竞争力。

模式四、实施邻近港口之间的一体化战略联盟

1、台州港的大麦屿港区与温州港的乐清湾港区的一体化联盟。台州港与温州港同属浙南地区，两港的腹地相互交叉重叠，其中台州港的大麦屿港区与温州港的乐清湾港区处于同一水域乐清湾内，台州港的大麦屿港区在乐清湾内的东岸，温州港的乐清湾港区在乐清湾内的东岸，分属两不同行政区划的两港区共用乐清湾内的航道和锚地。因此，两地政府在各自的环乐清湾内的港区开发问题上，要以大局为重，避免各自为政，以防在环乐清湾内造成同质港区过度开发的局面；温州、台州两地政府在环乐清湾内的港区开发问题上，总体应考虑打破行政区划的界限，采取一体化联盟的方式，共同开发环乐清湾内的港区。

2、宁波、舟山港的一体化联盟。我省的宁波港与舟山港至少在港口名字上早已被一体化整合成宁波—舟山港，宁波－舟山港一体化进程有所进展，“四统一”的目标已经实现规划统一（编制了宁波-舟山港总体规划）和品牌统一（宁波—舟山港名称2006年1月1日起启用），目前正在向统一开发和统一管理两个难关突破。统一开发和统一管理是宁波－舟山港一体化进程中的难点和关键，如果宁波－舟山港不能实现统一开发和统一管理的话，宁波港和舟山港就算不上是一体化联盟整合，宁波—舟山港也只是徒有虚名。

浙江港口企业之间的联盟可以采用上述四种模式来实现，以上四种模式战略联盟的实现难度不一。其中邻近港口之间的一体化联盟因牵涉面最广而难度最大，而非正式合作的松散型港口联盟最易实现，但也最容易趋于流于形式或解体。在实际操作过程当中，这四种战略联盟模式之间并不是相互排斥的，它们可以同时应用于浙江港口之间的战略联盟当中。

四、国内及国外部分地区的港口联盟主要经验总结

1、从研究报告的案例分析中可以看出，无论是在国内，还是在国外，目前港口之间的联盟合作较为普遍，并且联盟形式多样、内容广泛、效果明显。

2、我国的以港口联盟为手段的港口资源整合都是在省级政府的积极、直接的推动、指导下开展的，各省级政府在我国本轮港口联盟港口资源整合中发挥了积极主导的作用。从国内各省政府对港口资源整合的行动上来看，他们不仅仅停留在政策指导上，很多还不惜用行政手段推动港口企业实施联盟，以打破行政区划限制。

3、港口间的战略联盟，特别是属于不同行政区划港口之间的一体化的联盟，政府介入港口之间的联盟是合理的、必要的。

4、从案例来分析，国内外由政府推动实施的港口联盟大都采取一体化联盟或业务分工型联盟的模式。

5、国内及国外地区的港口联盟都是以区域内的港口规划为先导的。

6、根据自身的实际情况确定具体的港口联盟与资源整合策略。

五、浙江实施港口联盟的基本原则、指导思想

浙江港口联盟的基本原则和指导思想是：以《全国沿海港口布局规划》、《浙江省沿海港口布局规划》等规划为依据，按照浙江省建设“港航强省”的战略部署，以多种港口联盟为手段，来实现浙江区域内沿海港口资源的整合；通过港口联盟的建立使我省港口资源在浙江区域内实现最优组合，避免区域内同质港口的过度地重复建设和相互间的恶性竞争，形成浙江沿海港口之间合理竞争和友好合作的良好格局，造就一个能促进浙江省经济又好又快可持续发展的沿海港口结构体系。

浙江港口联盟的实施必须坚持用市场和政府相结合的办法，避免由于市场产生的过度竞争，也要避免省内由于各地方政府的地方保护主义思想而对浙江整个港口群系统带来的不利影响；省级政府要加强对港口联盟的宏观组织和指导，要统筹沿海各主要港口的规划，合理确定港口功能定位，促进港口资源的优化整合和合理利用，全面形成和提升我省港口的集群优势和互补优势；通过实现浙江港口群体系的可持续发展来推动浙江区域社会经济的发展。

六、浙江港口联盟建设的主要政策措施

1、充分发挥省政府及所属相关部门的作用

在浙江省港口联盟建设中，省政府及所属相关部门的作用必不可少，省政府和省有关职能部门需要在以下几个方面充分发挥作用：

一是对港口联盟建设进行积极引导。根据我省社会经济发展与港航建设的总体规划，明确港口联盟建设的指导思想、目标步骤与实施纲要，帮助指导相关的地方政府与港口企业提高认识、统一思想；

二是大力推动港口联盟建设。特别是在一体化联盟过程中，省政府有关职能部门要组织有关港口企业之间及地方政府部门之间进行沟通交流、协商研讨，并提出浙江省港口联盟建设的指导性意见，促成港口联盟的建立；

三是为港口联盟建设起好组织协调和服务保障作用。港口联盟涉及面广、牵及的利益主体多，省政府及所属相关部门要加强对港口联盟的组织和协调，协调港口联盟建设过程中的矛盾与冲突，解决港口联盟建设过程中的困难和问题，为港口联盟的建立和实施创造良好的条件。

四是建立起完善的规章制度。由于港口联盟关系的复杂性和不确定性，仅强调树立合作意愿是不够的，应通过建立对双方均有约束的规章制度，避免联盟各方之间的矛盾，使联盟成员之间建立稳定而持久的信任关系，形成一种和谐、融洽、平等的联盟关系，从而提高联盟合作的成功率

2、搭建港口联盟运作的良好平台

首先可以考虑成立负责浙江省港口联盟运行和推进的常设机构或领导小组。另外省政府或有关部门可以考虑制订我省港口联盟建设的专项规划，积极组织和推动我省港口联盟的发展。

3、确立正确的港口联盟建设指导思想

港口联盟的发展首先要树立利益均沾的指导思想。其次是要建立一种和谐、融洽、平等的关系。此外还要强调联盟成员之间的相互学习。最后在对待港口联盟的形成、成熟直至顺利运作的时间问题上要有个思想准备。港口联盟需要联盟伙伴之间有一个适应和长期磨合过程，一体化联盟尤其如此，这一点我们可以从对纽约—新泽西港的一体化联盟分析中得出，纽约—新泽西港的一体化的联盟从起步开始，经过80多年的磨合才形成了纽约—新泽西港今天的局面，因此我们要有打持久战的思想准备，不要因为一时的挫折和困难而丧失信心。

4、建立促使港口联盟发展的良好机制

在港口联盟模式的设计上，充分留有发展空间，本着先易后难、分步实施、有序推进的原则，不断深化合作内容，逐步提升合作层次，使港口联盟从模式上逐步由松散型，向紧密型，直至一体化演进；从结构上从港口间的横向联盟，向包括大货主、船公司以及陆上运输公司在内的纵向联盟发展。同时在每个发展阶段均应建立对联盟成员有约束力的规章制度，并通过一定的奖罚机制，保障相关规章制度的落实。

5、明确港口联盟的经营思路

港口联盟成员在明确联盟总体战略目标的基础上，应对各加盟港口进行分工定位，合理布局岸线、泊位，统一配置大型专用设备等港口资源，使有限的资源发挥最佳的效用；制定统一的经营规划，通过社会化大生产的方式进行有计划的调度和专业化分工，理顺和规范市场秩序，避免恶性竞争；联盟伙伴应制定统一行动计划，联合起来一起与货主、船公司及港口设施设备供应商进行谈判；制订共同费率和统一措施，加大对货流、船舶的吸引力度。

6、完善港口联盟的运作手段

在对各港口进行合理分工和定位的基础上，制订出港口联盟运作的中长期计划，并根据市场需求、航线能力和港口技术等因素的变化, 对港口能力与服务进行定期调整，以确保港口使用的平衡。在运作计划制订上，要根据港口网络系统优化原理，建立相应的模型，并研发相关的决策支持系统，保障港口联盟计划与调度科学性。

7、创造港口联盟发展的良好环境

为加快港口联盟成员之间资本、技术、服务的流动与合作创造良好的外部环境，改善港口联盟的口岸环境，应实施物流通关一体化，实施“选择申报，多点放行，统一平台，全省联动”的一体化模式。

8、建立港口联盟统一的信息平台

应建立起覆盖整个港口联盟的EDI系统，实现港口之间、港口与承运人、港口与货主、港口与口岸单位以及其他相关单位之间的计算机联网，保障港口联盟成员的信息共享和信息的快速传递。另外，联盟港口之间要建立起快速沟通渠道，以便相互交流，以取得求大同存小异的效果，使联盟能够健康发展。