项目来源：国家社科基金一般项目

成果形式：著作

成果完成人：肖东波、曹屯裕、袁玲儿、孔德生、董瑛、李智晔、黄俊、伯雪

宁波大学法学院肖东波教授为负责人的国家社会科学规划课题《建国初期中国共产党执政党建设研究》，在广泛收集、并深入研究文献的基础上，用8章、近60万字的篇幅，对建国初期中国共产党全国执政地位的确立以及执政党建设，作了全面、系统、富有新意的细致考察。

该课题研究的主要内容和基本观点，可分为如下几点：

一、中国共产党全国执政地位的确立过程，是中国共产党政治智慧的运用过程，是中国共产党建立政权、巩固政权的过程，是中国共产党顺应历史，兼顾民情的过程，也是中国共产党推动国家发展的过程。

由于中国社会和中国革命的特殊性，中国共产党确立自己在全国的执政地位有许多困难。首先，中国的反动势力非常强大，在其统治过程中建立起比较完整的国家机器，并形成了一定的统治基础。中国共产党虽然在军事上打败了他们，但要彻底摧毁其国家机器，清除其统治基础，并非轻而易举之事。其次，中国长期处于激烈的战争环境，社会遭到严重的破坏，生产力低下，经济落后，政局动荡，民不聊生，在这样的基础上的执政党面临着的困难可想而知。再次，中国近代以来的党派和团体十分繁杂，他们各自代表一定的阶级利益，有其独特的政治要求和主张，形成了纷繁交错的政治局面。最后，由于时代的进步和中国共产党的性质所决定，必须按照非传统的方式来建立政权和执掌政权，而这种方式与中国几千年来形成的封建专制主义格格不入，而消除专制主义的影响则需要一个漫长的过程。因此，中国共产党执政地位的确立，必然是一个艰难的实现过程。在这个过程中，中国共产党高瞻远瞩，既充分考虑中国的历史传统，也充分考虑中国的现实状况，更充分考虑中国未来的发展，以科学和谨慎的态度，采取合理的、灵活的、恰当的方式和一系列正确的措施，消除各种障碍，克服各种困难，化解各种矛盾，在推动国家政局稳定、经济发展和政治民主的进程中逐渐地使党在全国的执政地位完全确立起来。

中国共产党夺取全国政权并非偶然，而是历史和人民的选择。但是，中国社会发展和历史选择究竟包括哪些因素，本研究成果对此进行了细致地探讨，其归纳为三个方面，即近现代中国社会形态的发展和演变、中国共产党的奋斗和发展，以及世界潮流和社会主义运动发展。正是由于这三个方面因素的合力，形成和创造了中国共产党在全国执政的历史条件。

革命胜利后，中国共产党遇到的一个重要问题是立国，这是中国共产党全国执政地位确立的第一个步骤。新的国家的建立方式，对于中国共产党来说可以有两种选择，一种是自己独立建国，再一种是与各个民主党派和人民团体共同建国。中国共产党根据中国的具体国情和中国革命和特殊性，从中国民主政治建设和现代化发展的长远考虑，选择了第二种建国方式，即按照民主的思路，采用民主的办法，遵循民主的程序与各个民主党派和人民团体合作和协商来建立新的国家，开创了人类社会建立国家政权的一种全新的范例。事实证明，与各民主党派和人民团体协商建国，是符合中国现实状况和未来发展的最为合理选择。

革命胜利后，中国共产党遇到的另一个重要问题是建立各级人民民主政权，这是中国共产党全国执政地位确立的第二个步骤。民主革命时期中国共产党已经建立了局部的政权，为建立全国政权准备了提供条件，积累了经验。在这个基础上，随着革命形势的迅速发展，中国共产党领导全国人民开展了“破旧立新”的大规模的建政工作；提出和阐述了人民民主政权的理论；在新解放区建立了军事管制委员会，作为从旧政权到新政权之间的过渡的政权形式；条件成熟后采取不同方式组成各级人民政府，建立起新式的人民民主政权。人民民主政权的建立，是中国共产党全国执政地位确立的重要条件和标志。

建立一种适合中国国情的政治体制，是中国共产党在革命胜利后，面临着的一个重要任务，也是中国共产党全国执政地位确立的第三个步骤。在这个方面，中国共产党把马克思主义国家政权理论与中国实际情况有机地结合起来，开创性地建立了具有中国特色的人民代表大会和多党合作的政治制度，并对其进行了改革和完善。这种政治制度的形成，并且确立了中国民主政治的基本形式。

中国共产党如何实现对国家政权以及各种社会团体和群众组织的领导，这是中国共产党全国执政地位确立的关键问题。建国初期，中国共产党花费了很大精力对此进行理论探讨，提出实现这一领导的基本原则和方式，以及方针和政策，将国家政权、社会团体以及群众组织的领导权牢牢地掌控起来，不仅实现了党的政治领导和组织领导的结合和统一，而且确定了党对国家政权以及社会团体和群众领导的程序和制度。

无论政党通过什么样的方式取得政权，最终还是要经过法律上的确认使其具有“合法性”。按照现在西方政治学的理论，政党执政的“合法性”是指其得到公众认可的程度，这个概念的本身并没有法律的涵义。这是因为西方执政党必须是在法律的范围内进行，法律并不是其主要的障碍，公众的认可才是其执政最重要的基础。但是，从中国共产党的执政情况看，他不是在现行法律允许范围内取得执政地位的，而是通过暴力革命夺取政权的。因此，中国共产党执政地位的取得，不仅要得到人民的认可和支持，而且也要有一个否定旧的法律制度，建立新的法律制度的过程。建国初期，中国共产党克服了许多困难，从多方面开展了大规模的法制建设工作，逐渐地建立起一套较为完整的法律制度和法律体系，并且开展了大规模的法律宣传和教育工作。中国共产党领导的新中国的法制建设，是中国共产党依法治国的初步的实践，为中国共产党全国执政地位的确立提供了法律上的依据。

二、建国初期中国共产党的执政党建设，是中国共产党从革命党到执政党转变的关键时期所开展的一个成功的党的建设的实践活动。这个时期的执政党建设在中国共产党的历史上占据着极其重要的地位。

中国共产党党的建设的历史，如果细致一些可以划分为十个时期：党的创立和第一次国内革命战争时期党的建设、土地革命时期党的建设、抗日战争时期党的建设、解放战争时期党的建设、社会主义革命时期党的建设、全面建设社会主义时期党的建设、“文化大革命”时期党的建设、改革开放初期党的建设、十三届四中全会后的党建设、十六大以来党的建设。这十个时期的党的建设，都围绕着建设一个什么样的党和怎样建设的党这个主线而展开，但又是都根据不同时期党的中心任务从不同的角度和方面而展开。党的建设的每一个时期有其自身的特点，但它们之间存着密切的联系，共同构成了党的建设的发展历程的丰富而多彩的画卷。但是，这十个时期的党的建设，在历史上所起的作用和所占有的地位，并不完全是一样的，某一个时期的党的建设在党的整个发展历程中所起到的作用会更为关键和重要。

实际上，中国共产党80多年发展道路中分别扮演了革命党和执政党两个角色。所谓革命党，就是运用暴力的手段，以夺取政权为目的的政党；所谓执政党，就是掌握着国家政权，运用权力来治理国家，维护政权的党。中国共产党成立后，先是作为一个革命党而存在，组织和动员阶级力量从事革命斗争以夺取政权；经过艰苦努力，最终推翻了旧的执政党，取而代之，建立了自己的政权，成为执政党。中国共产党的两个角色，决定了党的建设的不同内容和不同方式。中国共产党的建设的历史也可以因此划分为两个大的阶段，即革命党的建设和执政党的建设。革命党的建设，是要把党建设成为一个用马克思主义理论武装起来的，具有革命精神和革命风格的特别能战斗的，“坚持不屈地和一切黑暗势力搏斗着，为人类社会的光明和最后解放奋斗着”（《刘少奇选集》上卷，第149页。）的，领导全国人民却夺取政权的无产阶级政党；而执政党的建设，是要把党建设成为一个用马克思主义理论武装起来的，具有革命精神和革命风格的高素质的，高度觉悟性和纪律性的，领导全国人民进行政治、经济、文化和社会建设，实现现代化的党。

革命党与执政党两个阶段的划分，为我们提供了思考问题的思路和线索。首先，革命党的建设与执政党的建设有一致之处，但是也有区别之处，关键就是在于，一个是要建设成为一个善于破坏旧世界的党，而另一个是要建设成为一个善于建设新世界的党。这种不同，决定了党的建设在具体的内容和方式上有了较大的区别。所以，研究中国共产党党的建设史，牢牢把握住革命党建设和执政党建设这个环节，这就抓住了问题的核心，在这个核心上来进行思考，许多问题就会迎刃而解。其次，一般地来讲，事物的结合之处往往是事物的关键之点，历史发展的转折之处也是历史的关键之点。因此，研究问题总是要重点考虑事物的结合之处和历史发展转折之处。这种研究往往能够更容易地发展规律，揭示实质。从这样的逻辑出发，必然可以得到这样的结论：中国共产党的历史发展中就有一个从革命党到执政党的转折过程，中国共产党的建设也就有一个从革命党建设到执政党建设的转折过程。而这个时期党的建设，是执政党建设的一个历史起点，又是在特别复杂的社会环境中来开展，遇到的新问题最多，遇到的挑战也最大，因而积累了大量的、丰富的经验教训。因此，从革命党到执政党的转折时期的党的建设最为重要。

建国初期，是中国共产党是从革命党和执政党的转变时期，也是中国共产党的建设从革命党建设向执政党建设的转变时期。

所谓建国初期，指新中国建立后的七年，即从新民民主主义到社会主义过渡的过渡时期。我们认为，将建国初期确定为建国头七年是合适的。首先，中华人民共和国成立至今已近60个年头了，头七年只是一个比较短暂的时期，而且也是初创时期，完全可以说是建国初期。其次，新中国成立头七年党的中心工作，无论是建立人民民主政权，还是恢复国民经济，还是进行社会主义改造，最终目的以及结局都是在中国建立社会主义制度，以后新中国的历史就进入了一个完全不同的历史阶段了。

建国初期，中国共产党不仅迎来了胜利和获得了荣誉，而且承担了更加伟大、更加艰苦、更加复杂的任务。从根本上看，中国共产党的伟大历史使命是要实现中国的独立、民主、自由和富强，也就是说实现中华民族政治上和经济上以及文化上的振兴和强大。但从建国初期的特定历史阶段看，中国共产党的历史任务就是保持和巩固新生的政权，为完成伟大历史使命创造必要的条件，打下必要的基础。

怎样保持政权，巩固政权呢？一方面是继续军事上的行动，肃清一切反对新政权的政治势力，彻底解决民主问题；另一方面是进行经济恢复和建设工作，肃清一切妨碍新政权的经济势力，彻底解决民生问题；再一方面是开展意识形态和文化的发展工作，肃清一切影响新政权的意识形态和文化势力，彻底解决民心问题。而要实现这样的社会变革，则取决于中国共产党能不能在新的条件下把党建设成为一个优秀的、高素质的执政党，这是保持政权和巩固政权的根本所在，也就是中国共产党在建国初期特定历史条件下的重要使命。

建国初期，中国共产党的执政党建设开展的轰轰烈烈。这七年中，中国共产党紧紧围绕党的中心任务把党的建设与实际工作紧密结合起来；高度重视党的组织队伍建设，整顿党的组织，扩大党的队伍；高度重视党的干部队伍建设，培养和提拔优秀干部，开展干部的文化和专业教育，提高干部的领导水平和能力；高度重视马克思主义理论建设，加强对党员干部的理论教育，地提高了广大党员干部理论素质；高度重视党的作风建设，开展整风运动，反对主观主义、命令主义和官僚主义，保持党的优良传统作风；高度重视反腐倡廉建设，开展“三反”运动，坚决打击和惩治腐败分子。这段时期中国共产党执政党建设取了丰硕的成果，使得中国共产党在民主革命时期形成的优良传统和作风得以发扬光大，也使得党的运行机制得到了必要的调整；不仅保持了中国共产党在执政条件下的先进性，也造成了中国共产党的极强的执政能力和极高的领导水平，从而具备了完成建国执政的艰巨任务的基本素质，成为一个赢得人民爱戴和拥护的无产阶级执政党。

三、建国初期，中国共产党对党的历史方位进行了深入细致地思考和准确的定位，较为全面地提出了执政党建设的基本思路，并且切实地实施领导责任，这个时期中国共产党人对执政党建设这一项新的伟大工程具有高度的“自觉”。

国情、世情和党情，这“三情”是党的历史方位的问题，对这个问题的思考和认识从根本上决定着中国共产党的执政理念以及开展执政党建设的思路。当然，对这个问题的叙述有两个角度，一个角度是以我们的立场上来叙述，另一个角度则是以当事人的角度来叙述。我们的研究是从第二个角度展开的，着重考察建国初期的中国共产党的思考和认识。这样的角度更具客观性，也更符合历史精神。

中国共产党第一代领导人，是一代素质极高的领袖集团，这种素质不仅表现在领导能力上，也表现在分析问题和认识问题的理论水平上。在历史的转折关头，他们敏锐地抓着住问题的核心所在，对中国共产党所处的历史地位进行了认识，并且得出了基本正确的结论。建国初期，中国共产党有两次大规模的集中的对党所处地位进行理论活动。一次是在1949年和1950年建国前后的这个时段，主要是党的七届二中全会和七届三中全会等重要会议上，中国共产党对党的执政地位以及所处的国情、世情和党情进行深刻而系统地分析，再一次是在1956年的一年中，在中央政治局扩大会议和中共八大等重要会议上，中国共产党对党的所处的地位进行再次的深刻而系统地分析。这两次大规模的集中的分析和认识，基本上搞清楚了国家的基本情况和世界的形势和党的基本情况。正因为对国情、世情和党情的深刻认识，中国共产党准确把握时代发展的潮流以及社会的矛盾演变，准确地判断了党所面临的主要任务和严重考验，正确地部署执政党建设的具体任务和采取适当的执政党建设的具体方式。建国初期中国共产党具有了开展执政党建设的“自觉”。

有了这种“自觉”，中国共产党高度重视执政党建设，不仅对党的建设进行正确的领导，而且积极参与党的建设的各种活动之中。主要反映在这样三个方面：首先，中国共产党的领袖和各级领导，对执政党建设的认识是比较到位的，完全是站在历史的高度和未来发展的视点上来看待这项工作，把执政党建设看成是关系到党和国家事业发展极为重要一环。毛泽东在党的七届二中全会上论述，震聋发愦；1954年陈云所讲的“我们对于执政以后党内的状况是不能盲目乐观的”（《陈云文选（1949-1956年）》第298页。）的话也令人警觉。1957年初，毛泽东所讲的一句著名的话，可以说是对执政党建设重要性的总结，他说：“中国的改革和建设靠我们来领导。如果我们把作风整顿好了，我们在工作中间就会更加主动，我们的本事就会更大，工作就会做得更好。我们国家要有很多诚心为人民服务、诚心为社会主义事业服务、立志改革的人，我们共产党员都应该是这样的人。……我们所以要整风，现在要整风，将来还要整风，要不断地把我们身上的错误东西整掉，就是为了使我们能够更好地担负起这项任务，更好地同党外的一切立志改革的志士仁人共同工作。”（《毛泽东文集》第七卷，第275页。）其次，他们很好地实施了对执政党建设的责任，无论从决策准备，还是组织动员，以及建设的具体环节，都进行了周密地部署和安排。应该说，这个时期的中国共产党执政党建设的决策是十分慎重的，反复地商讨和征求各个方面的意见；组织动员也是十分充分的，中央领导以及各地党委的主要领导都要在一定场合作动员报告，向广大党员，甚至是人民群众讲清楚建设的意义、作用和进展；党的建设的各项工作也均有张有弛，党的建设的各个环节也都有细致地安排。另外，中共中央能够比较充分地考虑到开展党的建设活动对社会的影响，尽量使其结合起来，起到互相促进的作用。再次，他们不是仅仅置身于党的建设活动之外来领导，而是置身于党的建设活动之内来实施领导，不仅是领导者，也是参与者；不管职位高低，都要认真学习马列主义和党的方针政策，都必须接受组织的检查和考验。建国初期执政党建设的每一项工作都是如此，如领导带头开展批评与自我批评，领导带头学马克思主义理论，领导带头在“三反”运动中向群众进行坦白和检讨，即所谓“脱裤子”。正因为领导的参与，使得党的建设的各种举措都能得到切实的执行和落实。

四、建国初期，中国共产党牢牢把握住了执政能力建设这个执政党建设的根本问题，将执政能力建设体现在执政党建设的各个环节之中，使党领导国家政治、经济、文化建设的能力和水平得到很快提高。

尽管提高党的执政能力，开展党的执政能力建设是在21世纪初中国共产党的十六届四中全会向全党提出的要求和任务。但是，执政能力建设的开展却是由来已久的。毛泽东在建国前曾对党在民主革命时期的能力建设作出概括，他指出：中国共产党在民主革命斗争的考验和锻炼下，不仅具有极高了理论思维能力，而且具有极强的组织能力，具有了制定正确方针把握前进方向的能力，也具有领导政治、经济和文化的能力。中国共产党“革命斗争经验的集中表现，就是中国共产党的革命和建设新中国的伟大的领导能力。”（《毛泽东文集》第5卷，第60页。）党的十六届四中全会作出的提高执政能力建设的决议，可以看作是对党的执政能力建设的经验的总结和回应。

建国初期，中国共产党对开展执政党建设有很多想法，如通过党的建设来保持党的高昂的精神状态和革命意志，通过党的建设来保持党组织的纯洁，通过党的建设来保持和发扬党的优良作风，通过党的建设来保持党的各级干部的清正廉洁。但是，中国共产党开展执政党建设还有一个非常重要的想法，就是要通过党的建设，提高党对各项事业的领导本领和能力，从而能够很好地胜任领导新中国建设事业以及实现国家富强的领导重任。这种想法是非常强烈的，在建国前后毛泽东等中共领导人的讲话中有着明显的体现。如毛泽东在七届二中全会上的讲话中就指明确地指出：“夺取革命胜利，这只是万里长征的第一步。……但革命以后的路程更长，工作更伟大，更艰苦”（《毛泽东选集》第4卷，第1438页。）毛泽东在《论人民民主专政》的文章中更为明确地强调：“严重的经济建设任务摆在我们面前。我们熟习的东西有些快要闲起来了，我们不熟习的东西正在强迫我们去做。……我们必须克服困难，我们必须学会自己不懂得的东西。我们必须向一切内行的人们（不管什么人）学经济工作。”（《毛泽东选集》第4卷，第1480-1481页。）因此，建国初期执政党建设的一项重要内容，就是提高党的执政能力；党的建设的举措也围绕着提高党的执政能力而展开。

建国初期的中国共产党强烈地意识到：在新的环境和面临着新的任务的情况下，党必须加强自身的建设，通过建设来掌握在全国执政的必要的本领，提高领导政治、经济和文化各项事业的基本能力。而且中国共产党在执政党建设的各个环节中，也有意识地采取一些具体的举措，将提高党的执政能力贯穿在执政党建设的全部过程中。这是建国初期执政党建设的最显著的特点和最重要的经验。其一，建国初期中国共产党花了极大的精力，逐渐地构建起了完整的、有效的执政党的领导机构和机制，并对这种机构和机制，根据实际情况的变化进行了及时的调整。这方面的工作，使得党的执政体制完整地建立起来，并且运转灵活且富有极高的效率，为党的执政能力的提高创造了必要的条件和具有极强承重能力的载体。其二，执政党党员标准的条件的制定以及党的组织整顿和整党运动，使广大党员受到了一次深刻、全面的党的理论和政策教育，淘汰了一批不合格的党员，补充了一批高素质的新党员，使党员的思想政治觉悟和政治素质得到了提高，党的组织得到了纯洁和扩展，从而党的主体的最广大部分——党的队伍的基本素质和能力得到了有效的整合和提高。其三，开展大规模的干部队伍建设，特别是加强了干部的马克思主义理论学习和文化专业知识、技能的学习，从而使广大党员干部树立起较为强烈的执政意识，具备了一定的执政理念，学会和掌握了一定的科学文化知识和领导方法，从而使党员干部的理论水平，以及领导政治、经济和文化建设的能力和水平得到了有效地提高。其四，建国初期开展的大规模的系统党风思想教育，以及全党的整风运动，全党同志彻底清理和批判了不符合党的执政要求的错误观念和思想，全面接受和树立了符合党的执政要求的新的观念和思想，使党的风气大为改观，使党的精神面貌焕然一新，使为人民服务的执政理念和领导全国人民创造新的生活的执政意识深入党心。而且中国共产党也在运动中初步学会和掌握了在执政条件开展思想教育，开展党内斗争，开展整风运动的方式和方法。党的不正之风的纠正，党的优良作风的弘扬，整党方法的掌握，不仅为党的这个方面的能力得到了提高，也使得党在各个方面的执政能力得到了相应的提高。其五，建国初期中国共产党开展了各个方面制度建设，如党的组织制度、党员标准制度、干部选拔培养以及管理制度、理论学习制度、干部教育制度、党内外监督制度、党内民主制度、党的领导方法和工作制度等等。这些制度建设的举措，不仅使党在执政条件下的各项制度得到了建立和完善，而且也使党组织运行有了一定的规范，更使党在制度化和民主化的道路上迈出了扎实的一步。毫无疑问，这些建设举措对提高党的执政能力具有重要的意义和直接的作用。其六，建国初期中国共产党采取了严厉地措施对腐败行为进行了整治，尽管其中有些方式和方法未必合适，但是这种严厉的整治行动，却使已经在党内呈现蔓延之势的贪污腐败以及官僚主义等恶劣行为得到了有效地遏制。党在这方面所采取的举措，所开展的活动，不仅对全党是一个极大的警醒和教育，而且也使党初步地掌握了反对腐败和官僚主义等旧社会恶劣行径的方法，并且将其延伸到社会其他一些领域的领导工作之中，从而使执政能力得到了砺炼和提高。

五、建国初期，中国共产党深刻认识到党的主体队伍的极端重要性，强调要把党员干部队伍的建设放在执政党建设的首位，并且采取了一系列有效措施，积极开展党员干部队伍的建设，使党员干部队伍在新的环境中保持着旺盛的斗志和良好的工作状态。

建国初期，中国共产党紧紧抓住党员干部队伍建设的这个环节，并且根据执政党的新的情况开展了卓有成效的建设工作，使党的队伍在剧烈的社会大变动中继续保持着先进性，为党的执政地位的确立和巩固，为党的领导的实施，夯实了坚实的组织基础。

建国初期，中国共产党在党员干部队伍建设方面的特点主要有这样五点：其一，坚持对党员干部进行深入、细致的思想政治教育，使党员干部在思想上认识到党夺取全国政权后历史地位的变化，认识到党所面临的考验和所承担着的任务，认识到保持革命传统作风的重要意义，从而确立强烈的执政意识和思维。为此，建国初期，党中央采取了一系列具体的步骤，包括日常的思想政治教育，配合各种政治运动和社会运动的思想政治教育，以及整党整风的思想教育，使广大党员干部在政治水平上以及思想认识上都得到了很大的提升。后来，毛泽东在谈到党的建设的经验时，特别强调了党内的思想教育的方法，指出：“必须加强党内的思想教育的方法，大力克服我们队伍中的这些严重的缺点。”（《毛泽东文集》第七卷，第116页。）其二，制定了执政党的党员和干部的标准。中国共产党在全国执政后，党员和干部究竟怎样做，才算是一个合格的党员，一个称职的干部？这就要有标准。建国初期中国共产党很快就系统地提出党员标准的八项条件，全面地阐释了德才兼备的干部标准，并且在党员干部中进行了宣传和教育，使他们熟悉和理解这些标准，并且按照这些标准来严格要求自己。中国共产党还采取了许多措施加以落实，使这些标准得到切实地贯彻和执行。执政党党员干部标准的制定，是建国初期执政党建设所取得的最重要的成绩之一。其三，建立了党员干部的管理制度，使每个党员都在党的组织中活动，承担党所分配的任务；使每个干部都能在党的组织管理之下，得到不断地进步。中国共产党经过几十年的发展，特别是取得全国执政地位之后，党员干部队伍迅速发展，形成了一支有着上千万党员和上百万干部的庞大队伍。因此，对这队伍管理就成为一个非常棘手和现实的问题。对于广大党员要使他们的组织上的归属感，要使他们能够从事党的活动以及为党开展工作，也要了解他们的具体情况，对他们给予必要的关心和帮助；对于广大干部，更要对他们的工作、学习以及各个方面的工作进行深入细致地了解和掌握，也要对他们的工作和职位进行恰当的安排，对他们进行必要的监督和经常性的考核。究竟怎样才能把这两支队伍管好，这就是要制定必要制度，进行统筹和谋划。建国初期，中国共产党对党员干部的管理工作进行了深入的探讨和积极的尝试，终于建立起一套完整的适合中国共产党的科学的党员干部管理制度，并且积极开了经常性的党员干部管理工作，使党的组织工作运行有序，调度合理，从而使党的组织具有了强大的凝聚力和生命力。其四，对党员干部实行“人文关怀”，使他们的工作和生活得到必要的关心和照顾。中国共产党的党员和干部有自己的信仰和自己的精神追求，他们不是为了谋求自己的私利而工作，也不是为了追求生活的享受而工作，而是把为人民服务作为自己的信条，把为党和国家工作作为自己的使命。但是，作为党的组织却要对党员干部的工作以及生活给予必要的关心和帮助，使他们能够有为党和人民建功立业的更好的条件和机会，使他们能够时刻感受到党和人民对其工作的肯定，以更好地为党和人民做出新的贡献。因此，建国初期中国共产党执政党建设的重要内容之一，就是通过党的组织的具体工作，以及建立必要的制度，使党员和干部的工作能够得到恰当的安排，生活能够得到适当的照顾。中国共产党在这方面采取了一些具体的措施，制定了一些具体制度，如党员干部的学习培训以及制度，党员干部的工资待遇以及制度，党员干部的休养和公费医疗制度等等。这些工作的开展以及制度的建立和实施，极大地稳定了党员干部队伍，解除了他们工作中的后顾之忧，调动了广大党员干部工作积极性，而且也为创造党内和谐的局面打下了基础。其五，特别强调党的民主集中制的发扬以及党内民主的实施。中国共产党的民主集中制是党的组织原则，这一原则在民主革命时期得到了比较好的实行，成为党获得发展和取得胜利的重要条件。建国后，中国共产党明确的认识到，民主集中制度必须继续实行，这样有利于党的团结，有利党的领导。为此，中国共产党加强党的民主集中制的建设，并且采取了一些新的措施，如加强党员干部的民主集中制的学习和教育，制定了党委领导下和首长分工负责制以及党委制，提倡在党内开展积极的批评与自我批评，修改党章增加了党员民主权利的有关条款，等等。建国初期中国共产党还特别强调发扬党内民主，建立党内民主的有关制度的问题。所谓党内民主，就是党内生活的民主化，其实质“就是要发扬党员的自动性与积极性，提高党员对党的事业的责任心，发动党员或党员的代表在党章规定的范围内尽量发表意见，以积极参加党对于人民事业的领导工作，并以此来巩固党的纪律和统一。只有认真地扩大党内民主，才能巩固党内的自觉的纪律，才能建立与巩固党内的集中制，才能使领导机关的领导工作臻于正确。”（刘少奇：《论党》，《刘少奇选集》上卷，第365页。）中国共产党成为执政党后，对党内民主的发扬有有利的方面，但也有不利的方面，特别是一些干部的权力增大，霸气也随着增加，听不得别人意见，阻碍了党内生活的民主化。针对这种情况，中国共产党把党内民主的建设作为执政党建设的重要内容来对待，采取了许多具体有效的措施和办法来扩大党内民主，如制定了扩大党员民主权利的制度，建立了开展党内正常的组织生活制度，并筹划建立党的代表会议常任制的制度，等等。这些措施的采取和制度的建立，使建国初期党的民主生活能够正常开展起来，广大党员干部和自觉性主动性也得到了比较充分的调动。

六、建国初期，中国共产党高度重视党的作风建设、反腐倡廉建设，采取有效的措施对党风进行整顿，对贪污腐化进行惩治，使党在社会剧烈震荡和巨大转型的关键时期，仍然保持了革命战争年代的优良作风和清正廉洁的光辉形象。

保持党的优良作风不变，防止和反对腐败的产生，是中国共产党在全国执政后遇到的头等重要的问题。建国初期，中国共产党在这个方面采取了一系列的积极、有效的措施，对党风进行了整顿，对腐败现象进行了打击。首先，在建国之初就在全党范围内开展了一次专项的整风运动。这次整风运动纠正了当时党的政府在工作中的缺点和错误，特别是纠正了官僚主义和命令主义的不良作风；提高了党员干部的思想觉悟和政治水平；改进了党和政府的工作作风，加强了党与人民群众的联系；按照党纪党规处理了一批不良作风严重，思想不纯，且不加悔改的党员干部。这次整风运动，在中国共产党从革命党到执政党的转变的关键时期，起到了教育全党，警示全党保持优良传统作风的积极作用。其次，在党内和党外建立监督机制。建国初期，中国共产党的执政党建设非常注重党内外监督机制的建立和完善。在党内监督方面，建立了党的纪律检查委员会，制定有关的规章制度；后来又在纪律委员会的基础上建立了党的监察委员会，进一步制定有关的规章制度。无论是党的纪律检查委员会，还是监察委员会都很好地发挥了党内监督的作用。在党外监督方面，建立了人民信访制度，开展了公开的批评与自我批评，使人民群众有正常的渠道来反映自己的意见和建议，对党的工作提出批评，对党员干部的违法乱纪行为给予揭发。这些举措的实施，在很大程度上落实了毛泽东曾在延安讲过的“让人民来监督政府”的思想，在很大程度上体现了人民当家作主的政治主张，实现了建立民主政治的政治体制的构想。再次，开展了为期半年左右的“新三反”运动，彻底检查和纠正党和政府工作中存在着的官僚主义、命令主义和违法乱纪，而且还对领导方法和工作方法作了改进。再其次，开展了反对高岗和饶漱石的斗争，通过斗争，不仅对全党同志进行了一次极为深刻的党风教育，进一步维护了党的团结，而且总结出一些开展党的作风建设的重要的经验，如维护党的团结至关重要；时刻警惕党内骄傲情绪；坚决反对资产阶级个人主义；提高高级干部的马克思主义水平；积极开展批评与自我批评，等等。最后，开展“三反”运动，对腐败现象进行了打击。毛泽东把腐败视为党执政后面临着的最大考验，如果我们党不能有效地避免和防止腐败，那么失败的命运就不可避免。建国初期，中国共产党为了反对腐败采取了许多措施，但最具震撼力的“三反”运动。“三反”运动的开展，对腐败分子给予了严厉的打击，有效地遏制了刚刚露头的腐败现象。同时，“三反”运动对于中国共产党来说不仅是一次反对党政军民机关干部贪污腐败的群众运动，而且也是一次严重的、全面的整党运动。在“三反”运动中，中国共产党对党的思想、党的组织以及党制度和作风等各个方面进行了整顿，不仅使全党同志受到了一次深刻的思想教育，也使中国共产党的组织和制度得到了清理和整顿，而且也使党员干部的生活作风和工作作风得到了改善。