课题来源：国家体育总局社科研究课题

成果形式：研究报告

成果完成人：姜和忠、徐卫星、段显明、池泽新、章志平、刘建勋

 

    由姜和忠副教授主持完成的国家体育总局社科研究课题《发达地区农村基层体育发展的潜力分析及制度创新研究——以浙江为例》提出：浙江省作为发达地区，农村基层体育发展的优势明显，潜力很大，在总结浙江农村基层体育发展成功模式的基础上进行制度创新，不仅有益于浙江农村基层体育的进一步发展，也可以为其它发达地区农村基层体育的发展提供借鉴作用。主要观点如下：

    农村基层体育发展的浙江模式已初步形成：

    浙江把在全省范围内开展体育强县（市、区）和体育强镇（乡）的创评活动作为抓手，推进以农村体育为重点的全民健身工作的新突破。

浙江的制度化建设是建立在因地制宜基础之上，如浙江省将全省分为山川湖海原五个体育片，各地可以发挥区域优势。

    全省有相当部分乡镇、街道已建立了体育指导站等基层体育组织，单项运动协会、行业体协等各级体育社团有了较快发展，村级体育俱乐部是浙江省农村基层体育探索中的又一成功经验。   

    浙江省农村基层体育已形成了。如：浙江国际武术大会等有一定知名度的品牌体育活动。富有地方特色的农村品牌化体育，激发了农民参与体育活动的热情，以点带面进一步促进了农村体育的发展。

    农村特色项目的挖掘与开展，在带动当地农村的经济增长和农民增收的同时，也刺激农民的体育消费需求，农村体育消费大众化趋势逐步显现。

    2006年，国家发改委和国家体育总局将浙江列为农民体育健身工程试点地区，浙江省体育局也提出实施扶持贫困村计划，各级政府加大了对农村体育基础场地的建设。这些都为浙江农村基层体育的发展夯实了基础。

    由于经济发达程度的差异，浙江省各地政府对农村体育的财政投入力度有着较大的差距，因而，体育基础设施的地区差异非常明显，这种不平衡性还体现在农民体育健康意识上。

    浙江省各级政府有关体育健身的规划和安排基本以户籍人口为目标，将这一庞大的群体排除在外，不利于农民体育健身工程的全面推行。

    行政村地理位置相对分散，许多村落远离乡镇，体育场地和体育设施过度集中在乡镇一级不能满足农民的体育需求，较为严重地制约了农村基层体育的发展。

    “干农活就是体育锻炼”的观念仍有较大的市场，农民体育健康意识仍需进一步培育。目前农村赌博现象仍然比较普遍, 也给社会治安和家庭和睦带来了很大的隐患

    仍有许多村民表示各种体育比赛活动离自己还很远，挖掘更多彰显农村体育特色、更贴近农民现实生活的运动项目，扩大农村体育人口仍是个难题。

    税费改革后，县乡财政收入急剧减少，用于公共事业费的财政投入受到很大的影响。因此，当前农村体育经费的筹集就显得尤为重要。

    首先，强化中央和省级政府对公共事业的职责，理顺农村体育工作的省、县、乡三级事权、财权关系。在强化中央和省级政府对公共事业投入（“多予”）的同时，财政还应在“少取”上多下文章，如要求政府征用土地出让收益主要用于农村，这对农村公共事业建设来说是一个重大的政策利好。

    其次，建立必要的公共事业财政逐级转移支付制度。必要的公共事业财政逐级转移支付制度,可以缓解农村基层体育事业经费不足。同时完善财政横向转移支付机制，进一步向农村基层倾斜，向欠发达地区倾斜。

再次，社会资金投入为主的农村体育资金筹措方式是发展方向。浙江民间资本非常充裕，浙江可以采用“一个为主，四个依靠”的政策，即以政府引导为主，依靠各部门，依靠基层，依靠各协会，依靠企业和个人资助，形成多渠道、多层次、灵活多样的资金筹措模式。

    （1）农村中小学、农村社区和乡镇民营企业为依托的基层管理模式

    一是在经济较发达地区，以农村社区为依托，结合学校、当地民营企业而成的基层管理模式；二是在经济不发达地区，以学校为依托，结合村落和家庭而成的基层管理模式；三是在乡镇企业较发达的地区，以当地民营企业为依托，以创建企业文化为契机，结合农村社区而成的基层管理模式。将学校、农村社区和企业的人才、场地、器材等资源共享，优势互补。

    （2）创新县、乡、村三级管理体制

    体育组织的触角怎样畅通无阻地伸到农村，浙江各地的组织与体制创新为发达地区农村体育发展提供了经验。苍南县龙港镇的体育联合会、慈溪市的乡镇体总分会合台州村级体育俱乐部是浙江乡镇体育组织创新的典型案例。

浙江省需要做的是，在总结各地实践经验的基础上，进一步完善县、乡镇和村级基层体育组织，并通过这些“毛细血管”，把营养输送到基层。

    （3）针对农村非体育人口，拓展由农民体育协会、社会体育指导员、志愿者(包括城市人口)等引导的农村体育保障系统

    (4)培育体育中介组织，农村基层体育社会化趋势不可避免

     农村基层体育的社会化趋势不仅是资金筹措的社会化，而实际上组织体系多元化、社会化新模式是推动投入机制多样化的保障，它会增强了农村基层体育事业后劲的活力。

    一般而言，民俗民间体育项目有广泛的群众基础，对运动设施、经费和活动的组织都要求不高,能够激起群众广泛参与的热情，不仅有利于增强农民体魄、陶冶情操, 也有利于移风易俗, 形成良好的社会风气,为社会主义新农村文化建设服务。

    努力寻求农村体育与经济的结合点，以发展农村体育产业为契机，为农村经济社会发展服务。要把体育产业政策延伸到农村乡镇，鼓励乡镇体育旅游景观建设，利用农村的地理空间优势进行体育经营活动，变资源优势为体育经济优势，促进乡镇体育和农村经济的协调发展。

    “让力者有其乐”也是构建和谐社会的必然要求。对外来农民工的不平等待遇，劳资关系紧张等是社会不稳定的因素之一。维护农民工的文化体育权益，使农民工享受体育文化成果，是社会和谐稳定的必然要求。

    （1）政府职责：政府及其体育行政主管部门应当农民工纳入服务范围，在发展社区体育时，切实保障居住在社区的农民工有权参与社区体育活动。

    鉴于工会在职工群体中的影响力，有效利用工会途径，可以调动社会各界力量，逐步改善农民工体育的现状。

    （2）企业责任：职工的文化体育权益是企业的职责，和谐的劳动关系也会有利于提高企业生产效率。