作  者：何翔舟

出版社：中国社会科学出版社（国内一级出版社）

出版时间：2008年1月

课题来源：国家自然科学基金项目

 

    该成果的立论基础是以现代公共管理理论为平台，在揭示中西公共管理实践的基础上，应用现代预测与决策理论来探索政府管理体制创新的途径，核心是通过硬约束制度建立了政府管理在成本与绩效方面的指标体系。这是对中国各级政府在重大决策、区域管理、管理业务的边际界定等方面出现失误而造成过大的社会成本或减少社会经济利润反思的结果和为建立符合现代公共决策新体制，提高政府执政文明，创建和谐社会，最大限度地避免政府管理中的失误，为社会提供低成本的公共产品，重塑政府良好形象的战略选择。在政府管理业务流程再造方面，对接西方公共管理理念，从企业管理的技术中获得政府观念和方法上的启迪，用企业家精神改善政府管理途径和方式，把企业管理技术和方法嫁接到政府管理。亦即把控制或降低政府成本的支点建立在对政府与公务员硬约束基础上。对于中国这样一个具有悠久传统行政历史的国家而言，仅仅靠传统的思维定式、管理方式来控制或降低政府管理的成本并提高政府管理绩效是难以从根本上解决问题的，也不可能通过软约束方式从根本上提高政府决策的经济利润。所以，只有通过管理制度、方法、模式、思维等方面的创新，构建具有国际先进水平的约束机制，以实现控制或降低政府管理成本并提高政府管理绩效的目的。政府管理半径与成本成本问题，是政府与公众共同需要迫切解决的问题，由于其公共性特征过于突出，公众往往以搭便车的态度对待，与“公地悲剧”如出一辙。这样，政府具有设定管理半径、制造管理成本并承担控制或降低管理成本主体职能的双重角色，这就是通过不断地设置管理半径、建立硬约束机制来控制或降低管理活动中的成本的对应选择。

    该成果研究的基础思路是，先分析政府管理半径的基本理念，把政府管理半径抽象为地域半径和工作活动的纵向半径，同时以现实的政府管理案例为背景，从对政府管理的成本实证分析着手，从战略分析着眼，运用数学模型（博弈论、Gompertz模型、Pearl模型），Delphi 法，决策树，制度经济学分析，组织行为科学以及现代公共管理理论的分析方法和计算机模拟手段，在解剖个案的基础上重点研究分析现代政府决策的机会成本问题，争取在制度建设等方面有一定的突破。主要围绕以下观点展开：①政府管理半径与成本的基本理论与方法，包括.政府管理半径与的成本理论述评及研究的主要观点，政府管理半径与管理活动的影响要素、环境及数学表达，政府管理半径与成本的指标体系与测评方法，优化政府管理半径并控制政府成本的方法。②政府管理半径与成本的基本模型，包括宏观战略决策模型，区域战略决策模型，行业战略决策模型。③政府管理半径与成本案例研究及其对模型的实证检验，包括宏观决策案例解剖与分析，行业案例解剖与分析，机关与公务员案例解剖与分析。④政府管理半径与成本的分类包括，长期与短期机会成本，可控与不可控机会成本，显性与隐性机会成本。⑤政府管理活动中成本的预测与化解途径，包括预测技术与方法，化解途径。

    该成果把现代公共管理理论和自然科学中的数学、计算机技术与管理科学中的系统理论、控制理论以及现代公共管理预测学、决策学有机地结合起来，所得的结果既便于操作，又便于普遍意义上的指导。这种应用自然科学的研究工具与社会科学基础理论杂交的研究成果，从根本上改变了历史上政府管理延续的软约束管理办法和高成本特征，建立了政府决策与管理活动中成本的硬约束管理制度，既克服了纯自然科学研究管理问题的过于色彩化，又克服了纯社会科学研究公共管理问题的过于抽象与过于模糊的缺陷，是该研究成果的最基本特色。

    该研究成果是本人主持的国家自然科学基金项目的系列研究成果，是“政府管理活动中的风险成本问题实证研究（70373057）”、“政府决策的机会成本问题实证研究（70573054）”两个项目的研究结晶，建立了政府管理半径理论，丰富了政府成本与政府绩效研究内容，并拓宽了公共管理研究渠道，在公共管理基础理论上实现了突破与创新。从公共管理角度讲，政府管理半径与成本是一个不能回避的问题，是社会发展实践过程中必须非常重视的，解决这样的问题，就能够在理论上为公共资源配置优化提供思路。

该研究充分体现了公共管理研究方法上的创新。政府管理一直延续着软约束现象，这是公共管理“公地悲剧”现象的普遍状况，该研究突破政府管理与决策软约束研究方法，设计出政府管理合理半径与控制政府管理成本的指标体系，特别是把政府管理的成本具体归纳为有形与无形、可测定与不测定、长期与短期、显性与隐性等成本，不但具有很强的针对性，而且具有方法论意义。

    该研究成果的诞生是公共管理理论与实践的创新。既往的公共管理成果非常之多，为政府管理管理与决策提供了可靠的依据。但是，就政府管理半径与成本研究成果而言，应该是一个新的突破与创新。特别是通过对宏观战略、区域战略、具体项目管理决策的实证分析，对未来中国政府管理在制度上、管理思路上有一个前瞻性、战略性认识，有助于中央和地方制定政府决策管理制度与政策，并从管理战略的视角把握政府管理半径与成本发展的动态趋势，提高政府决策对社会经济利润的预见性和主动性。

    中国行政管理学会会长、国务院国家机关事务管理局局长郭济先生为本书写了序言，出版后，全国MPA教育指导委员会委员、西安交通大学公共管理学院院长、博士生导师朱正威教授写了书评，发表于中国行政管理2008年第6期。朱正威教授在书评中写到“政府管理半径与成本研究是对现代公共管理理论与实践的挑战，《管理半径与成本》并不限于简单地探索公共管理理论问题。在政府管理实践与社会事业公共化、服务化的当今，它对推动社会发展与政治文明建设也有重大的现实意义。该书从中国公共管理现实分析入手，从政府管理活动中造成高成本的原因定位，指出了推行现代公共管理制度是控制政府成本的源动力；分析在政府管理活动中传统的控制政府成本软约束方式是造成政府成本膨胀的根源，缺乏政府管理半径是无限政府能够长期存在的根蒂。因此，必须通过定量分析方法，界定政府管理半径，并进一步理性地判断政府管理活动中的政府成本，从真正意义上找到提高政府绩效的支点，明确政府成本的严重程度，使各级政府及其各类公共组织真正认识这一问题……”。