郡县制是秦始皇首建的，在中国历史上，无论是思想史、文化史还是政治史，封建制和郡县制都是最重要的。因为，这涉及到几千年来中央权和地方权，皇权和申权之间的冲突。秦始皇是希望做到李斯所说的“政令出于伊”，大家各司其职，每个阶层的人、每个职能的人大家都各司其职，整个帝国是有秩序的，最好是经济一体化，就是车同轨；文化都认同，就是形同人；传播要畅通，就是书同文。可是儒家孔子创立的儒家学说的依据实际上是过去的贵族。孟子非常强调君子的关系，但是，他基本上要保持诸侯制。因此，秦始皇建立郡县制，孔子的后代就非常反感，连孔子的后裔都抱着利器加入到陈胜、吴广的队伍里面去了。儒家觉得应该是建立共同体国家，而不是这种大一统的专制的国家。项羽打败了秦朝以后就大搞分封，他自己在彭城自封为西楚霸王。“成也项羽，败也项羽”，“成”体现在他分封诸侯，“败”体现在最后被这些诸侯杀掉了。这一点我们可以通过司马迁在《史记》中的暧昧态度可以看出。《史记》以人为传的结构，有五种体例，其中三种是讲人的：第一种，“本记”记天下的帝王；第二种是世代传家的世家，就是诸侯；第三种是各种了不起的人物，就是传记。从司马迁列《三十世家》，也说明了他对于诸侯是很赞成的。可是，刘邦想跟秦始皇一样，一统江山。刘家就只是分封刘氏同姓王，没有异姓王了，对于这一点，司马迁是很不赞成的，所以，司马迁给刘邦的评价是消极的，对项羽，他是积极赞成的。正因为司马迁对于刘邦和项羽的不同的政治情感，所以他对项羽和刘邦的记载是不一样的。但是，司马迁又是一个历史学家，他在不讲感情和道德的历史里又要记载整个事情的必然性过程。所以，他也是承认“成则王侯，败则冦”，历史是无情的。过去与现在的界限日本有一个叫宫川上治的学者，他专门写过一篇有关项羽神的崇拜。他就提到在项羽神的崇拜里，包含着非常复杂的政治因素，就是南方力量与北方力量的一种想象的抵抗。可是，尽管唐代狄仁杰清理江南名寺时，仅仅留下伍子胥等四个庙。但是，一直到颜真卿的时候，江南还是在祭祀项羽，这个祭祀一直延续到宋代。在南方，项羽是一直被祭祀的。在浙江吴兴，甚至还存在着当郡守不在家的时候，项羽会被化为郡守来管理政事。一个地方性的祭祀、地方性的崇拜，不一定能一下子被统一王朝的统一性所消亡。所以，一直到现在，很多人对项羽还有这么多的好感。如果按照严格的历史评价，可能项羽代表着一种保守力量。而在文学中，人们仍旧延续着司马迁回忆的那种感情因素。古代对于楚汉之争的文学作品非常多，最有名如《过乌江亭》：“胜败兵家士不欺，褒羞忍辱是男儿，江东子弟多才俊，人土重来未可知,”而王安石说“百战疲劳壮士哀，中原一败是南怀，江东子弟今虽在，肯为君王卷土来。”李清照则说“身当作人杰，死亦为鬼雄，至今思项羽，不肯过江东。”历史书和真实历史的界限《史记》一共130篇，有23篇是关于楚汉之际的，但这23篇里有很多的互相矛盾之处，存在一些疑问，这可以看出《史记》并没有追求历史严谨的统一性。那么司马迁为什么要按照他的思维这样写呢？首先，司马迁对于项羽的描述用了很多文学的笔法，主要是因为司马迁对项羽有自己的态度和感情；其次，司马迁对项羽有一个神人的想象，他认为项羽是伟大人物舜的再生；第三，司马迁是非常赞同项羽“分封诸侯”制度的。