对于民进党“少数政府”在执政中出现的问题,人们也曾提出批评,但是,当人们批评民进党执政当局政绩不彰时,民进党却说“国民党有人才不给我们用”;当国民党在立法院进行监督权时,民进党却说“国民党输了不甘心”;当人们批评台湾经济恶化时,民进党却说“台商钱进大陆、债留台湾”“国共合作打压台湾人”,而作为执政党则似乎什么责任都不必负。
当红衫军发动“倒扁”运动时,台湾有不少人认定陈水扁肯定会被拉下台。一位著名评论家指出:陈水扁如果被拉下台,就可以说明台湾的民主政治不是用选举方式选皇帝,对于无能而贪腐的统治者,人民可以通过各种合宪合法的方式要他下台。当时有一位台湾名嘴来到大陆,预言陈水扁将在八月中秋之前下台,我对他说:按照台湾的“法律”,你们无法拉他下台。事实果然如此,尽管面对巨大的压力,陈水扁不必担负任何法律责任、道德责任与政治责任,在他的任期未到之前,台湾人民对他无可奈何。
如果以“责任政治”来检验台湾的民主政治,你将会得出什么样的结论呢?
政党政治
所谓“民主政治是政党政治”,政党通过选举获得执政权,也可以通过选举实现“政党轮替”。失败者成为在野党,对执政者实行监督。在这些程序层面,台湾基本上已经做到了。
但是,内行人指出台湾在政党政治实践过程中,存在不少问题。
“执政党负有施政得失成败的责任,在野党负监督制衡的责任,这是民主政治的常轨”。可是,台湾执政党与在野党“角色错乱”。在陈水扁统治时期,民进党“执政党不像执政党”,国民党“在野党不像在野党”。“国民党还是以执政者的姿态问政,无法扮演在野监督与制衡角色”,在立法院占多数的情况下,主导权却操在民进党手中。“民进党无治国经验,又缺乏人才”,所用的多是“酬庸”“金主”及助选有功的人,轮流更换,毫无政绩可言。“朝野对立、政党恶斗、治理不善,乃至于社会分裂等等,让不少人对于台湾民主政治的未来,产生了部分的怀疑与失望”。“政党之间缺乏良性竞争与互相信任的基础,更是造成政党政治恶质运作的结局。”
由于政党恶斗,执政党表现得越不好,在野党越高兴,政治人物与蓝绿名嘴互相攻击,制造对立,给民主政治带来极大的伤害,以致许多民众对公共事务“只有党派立场,而无是非辨别”。在立法院中,用“呛声文化”取代“异议政治”,不需要有价值的论述,不进行有意义的辩论,而以“卖台”“不爱台湾”的非理性手段“骂倒”对方,以致族群对立、政治分歧日益极端,形成分裂敌对的“五十对五十的社会”,让社会经济付出了沉重的代价。
无论执政党还是在野党,都缺乏党内民主。国民党尚未改变为民主政党,民进党执政以后“民主面貌变得模糊不清”,经常是陈水扁一人专断,不受党内任何制约。
其所以造成这样的局面,有人说是由于“台湾是帮派式的政党”,只顾追求个人利益和帮派利益,只关心选票,而不为全民福祉着想。
决策民主
决策民主是民主政治不可或缺的一个部分。听取多方意见,尊重少数意见,公平处理各方的利益,才能做出正确的决策。对于重大决策的过程,民众有权了解、参与和监督。在民进党执政时期举办过两次“公投”,表面上体现了决策民主,实际上是由统治者发动的民粹政治,企图超越现有体制,即以体制外的手段,达到其政治目的。但两次公投都以失败告终。
在李登辉当权时期,没有决策民主。国民党的“中常会”从来就不是决策机构,甚至许多党政高层人士都不能参与决策,其中包括党的副主席、“副总统”、“行政院长”等人。李登辉的重大决策诸如“直接民选”“戒急用忍”“冻省”等等,都是由他本人与他的智囊做出的。
陈水扁更是实行“以人领政”“以政领党”的“寡头决策”。党主席及高层官员都被排除在外,“行政院长”只能成为“总统”的幕僚长。在谢长廷担任民进党主席时,我对他说:我发现你们的“九人小组”并不是决策机构,因为陈水扁的许多重要决策,你都没有参与。当年民进党内青壮派针对“扁强党强,扁弱党弱”的状况,曾经提出批评:“强人的意志展现,使得党内逐渐丧失既有的价值批判力;强人的魅力领导,也逐渐磨灭了党内的政策创造力。”
马英九上台以后,执政团队中有人指出,决策仍然是在“小圈圈里运作”,“运用国民党智库进行体制外决策”,以致某些决策连国民党主席、荣誉主席以及“副总统”等人事先都无从得知。
台湾当局的决策经常缺乏民意基础,也未经充分论证,甚至连高层人士也无法参与,而且往往抛开体制内的决策系统,由“小圈子”决策,甚至不顾反对意见,一意孤行。用决策民主的检验,台湾的民主政治也有很大差距。
总体评价
如果把“普选”“一人一票”“政党轮替”称为民主,那么,台湾基本上做到了。台湾人民也把“总统直选”看做是当家作主的体现,把不流血的“政权转移”看做是民主政治的胜利。有人甚至鼓吹台湾经历了“第二次政党轮替”已经进入民主的巩固期。台湾民众与以往“一党专制”的威权体制相比,认为台湾民主已经获得巨大的成功。台湾已经走上民主政治的不归路,大多数人都认同现有的民主制度,认同民主的基本价值,认为民主已经“形塑”成为台湾人民的生活方式。
当然,人们也看到台湾民主的不足,看到民主给台湾社会带来的负面影响,体会到民主化多元化让台湾人民付出的代价。